工信部權威解讀《“十四五”機器人産業發(fā)展規劃》
新聞發(fā)布會(huì)現場
中國(guó)網28日訊 記者在今天上午舉行的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國(guó)家衛生健康委員會(huì)、應急管理部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場監督管理總局、中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監督管理委員會(huì)、國(guó)家國(guó)防科技工業局、國(guó)家礦山安全監察局等15個部門正式印發(fā)《“十四五”機器人産業發(fā)展規劃》。（以下簡稱《規劃》），爲便于理解《規劃》内容，做好(hǎo)貫徹實施工作，現就(jiù)相關問題解讀如下。
《規劃》編制背景
機器人被(bèi)譽爲“制造業皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應用是衡量一個國(guó)家科技創新和高端制造業水平的重要标志。黨中央、國(guó)務院高度重視機器人産業發(fā)展，將(jiāng)機器人納入國(guó)家科技創新重點領域，大力推動機器人研發(fā)創新和産業化應用。“十三五”期間，在多方的共同努力下，我國(guó)機器人産業蓬勃發(fā)展，産業規模快速增長(cháng)，技術水平持續提升，集成(chéng)應用大幅拓展，骨幹企業加速壯大，重點産業集群優勢逐步顯現。但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，依然存在技術積累不足、産業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。
當前新一輪科技革命和産業變革加速演進(jìn)，新一代信息技術、生物技術、新能(néng)源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人産業迎來升級換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業發(fā)達國(guó)家均將(jiāng)機器人作爲搶占科技産業競争的前沿和焦點，加緊謀劃布局。我國(guó)已轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，建設現代化經(jīng)濟體系，構築美好(hǎo)生活新圖景，迫切需要新興産業和技術的強力支撐。機器人作爲新興技術的重要載體和現代産業的關鍵裝備，引領産業數字化發(fā)展、智能(néng)化升級，不斷孕育新産業新模式新業态。機器人作爲人類生産生活的重要工具和應對(duì)人口老齡化的得力助手，持續推動生産水平提高、生活品質提升，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展。面(miàn)對(duì)新形勢新要求，爲推動我國(guó)機器人産業邁向(xiàng)中高端，加快實現高質量發(fā)展，工業和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等共十五個部門，聯合編制了《規劃》。
《規劃》總體思路和目标
當前，機器人産業蓬勃發(fā)展，正極大改變著(zhe)人類生産和生活方式，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展注入強勁動能(néng)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年。
《規劃》全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以高端化智能(néng)化發(fā)展爲導向(xiàng)，面(miàn)向(xiàng)産業轉型和消費升級需求，堅持“創新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發(fā)展”，著(zhe)力突破核心技術，著(zhe)力夯實産業基礎，著(zhe)力增強有效供給，著(zhe)力拓展市場應用，提升産業鏈供應鏈穩定性和競争力，持續完善産業發(fā)展生态，推動機器人産業高質量發(fā)展，爲建設制造強國(guó)、健康中國(guó)，創造美好(hǎo)生活提供有力支撐。
《規劃》立足我國(guó)各領域高質量發(fā)展需求和人民向(xiàng)往美好(hǎo)生活的需要，把握機器人産業發(fā)展趨勢，提出“到2025年，我國(guó)成(chéng)爲全球機器人技術創新策源地、高端制造集聚地和集成(chéng)應用新高地”。并提出了2025年的具體目标：一批機器人核心技術和高端産品取得突破，整機綜合指标達到國(guó)際先進(jìn)水平，關鍵零部件性能(néng)和可靠性達到國(guó)際同類産品水平；機器人産業營業收入年均增速超過(guò)20%；形成(chéng)一批具有國(guó)際競争力的領軍企業及一大批創新能(néng)力強、成(chéng)長(cháng)性好(hǎo)的專精特新“小巨人”企業，建成(chéng)3-5個有國(guó)際影響力的産業集群；制造業機器人密度實現翻番。
《規劃》提出到2035年，我國(guó)機器人産業綜合實力達到國(guó)際領先水平，機器人成(chéng)爲經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會(huì)治理的重要組成(chéng)。
《規劃》部署的主要任務
爲推動“十四五”發(fā)展目标落實落地，《規劃》部署了提高産業創新能(néng)力、夯實産業發(fā)展基礎、增加高端産品供給、拓展應用深度廣度、優化産業組織結構等五項主要任務。
一是提高産業創新能(néng)力。加強核心技術攻關，突破機器人系統開(kāi)發(fā)、操作系統等共性技術，研發(fā)仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進(jìn)人工智能(néng)、5G、大數據、雲計算等新技術與機器人技術的融合應用。建立健全創新體系，推動重點研發(fā)機構加強技術研究和成(chéng)果轉化，鼓勵骨幹企業協同推動軟硬件系統标準化和模塊化，支持企業加強技術中心建設。
二是夯實産業發(fā)展基礎。補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短闆，開(kāi)發(fā)機器人控制軟件、核心算法等。建立全國(guó)機器人标準化組織，健全機器人标準體系，加快急需标準研究制定及應用，積極參與國(guó)際标準化工作。鼓勵企業加強試驗驗證能(néng)力建設，增強機器人檢測與評定中心檢測能(néng)力，推進(jìn)中國(guó)機器人認證體系建設。
三是增加高端産品供給。面(miàn)向(xiàng)制造業、采礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進(jìn)工業機器人、服務機器人、特種(zhǒng)機器人重點産品的研制及應用，拓展機器人産品系列，提升性能(néng)、質量和安全性，推動産品高端化智能(néng)化發(fā)展。
四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、整機企業和零部件企業聯合開(kāi)展技術試驗驗證。推動機器人系統集成(chéng)商開(kāi)發(fā)細分領域解決方案。支持搭建應用推廣平台，組織産需對(duì)接。推進(jìn)機器人應用場景開(kāi)發(fā)和産品示範推廣。加快醫療、養老、電力、礦山、建築等領域機器人準入标準制訂、産品認證或注冊，鼓勵企業建立産品體驗中心。探索建立新型租賃服務平台，發(fā)展智能(néng)雲服務等新型商業模式。五是優化産業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成(chéng)長(cháng)爲具有生态主導力和核心競争力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進(jìn)強鏈固鏈穩鏈，支持産業鏈上中下遊協同創新，加快短闆産品的研發(fā)、驗證和叠代，推動機器人産業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群，推動合理區域布局，培育創新能(néng)力強、産業環境好(hǎo)的優勢集群，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。
推動《規劃》貫徹實施的保障措施
爲強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。
一是強化統籌協調推進(jìn)。統籌各部門資源和力量，支持産業創新發(fā)展。鼓勵各地制定針對(duì)性政策措施，指導産業健康發(fā)展。發(fā)揮行業協會(huì)、中介組織作用，加強産業動态監測并及時(shí)反饋問題建議。
二是加大财稅金融支持。加強國(guó)家重大科技項目、國(guó)家重點研發(fā)計劃等對(duì)機器人研發(fā)應用的支持。優化首台（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，發(fā)揮政府采購作用，促進(jìn)機器人創新産品應用。落實好(hǎo)研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。推動各類産業基金投入，支持符合條件的企業上市。鼓勵産融合作試點城市加大對(duì)機器人企業的投入，引導金融機構創新服務模式。
三是營造良好(hǎo)市場環境。完善行業規範條件，加大實施和采信力度。支持第三方檢測認證機構能(néng)力建設。加強知識産權保護，加大知識産權侵權行爲懲治力度。規範市場招标采購，禁止設立歧視性條款。開(kāi)展機器人倫理道(dào)德和法律法規研究。
四是健全人才保障體系。支持高校和科研院所培養專業技術和複合型高端人才。推進(jìn)新工科建設，鼓勵校企聯合開(kāi)展産學(xué)合作協同育人項目，共建現代産業學(xué)院，推行訂單培養、現代學(xué)徒制等模式，培養産業發(fā)展急需人才。實施職業技能(néng)提升行動，支持開(kāi)展企業職工技能(néng)提升和轉崗轉業培訓。支持舉辦各類機器人大賽，加大青少年科普工作力度。
五是深化國(guó)際交流合作。在技術、标準、檢測認證、知識産權、人才培養等領域開(kāi)展國(guó)際交流合作。鼓勵國(guó)外企業與機構在華設立研發(fā)機構、教育培訓中心等，支持國(guó)内企業在發(fā)達國(guó)家設立研發(fā)機構。充分利用多雙邊合作機制，推進(jìn)機器人産品和解決方案“走出去”。
來源：工業和信息化部裝備工業一司
